本報訊 近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 整治總則》（以下簡稱《整治總則》）、《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 入河排污口規(guī)范化建設(shè)》（以下簡稱《規(guī)范化建設(shè)》）。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就兩項標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題回答了記者的提問。

       一、兩項標(biāo)準(zhǔn)出臺的背景和意義是什么？

       答：黨中央、國務(wù)院高度重視入河入海排污口（以下簡稱排污口）監(jiān)督管理改革工作，2021年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就長江沿岸污水溢流直排入江問題作出重要批示，要求做好入河排污口整治和截污治污工作。2022年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對今后一段時期排污口監(jiān)督管理的目標(biāo)任務(wù)及重點(diǎn)措施作出安排部署。生態(tài)環(huán)境部會同水利部聯(lián)合印發(fā)了貫徹落實《實施意見》的通知，對今后三年排污口排查整治的具體任務(wù)和相關(guān)工作進(jìn)行了細(xì)化分解。各地積極推進(jìn)排污口排查整治工作，截至目前，全國已累計排查30.8萬公里河湖岸線，查出入河排污口19.5萬個。為指導(dǎo)各地和有關(guān)單位準(zhǔn)確理解把握工作要求，依法依規(guī)開展整治和規(guī)范化建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部制定出臺了兩項標(biāo)準(zhǔn)。

       兩項標(biāo)準(zhǔn)是落實《實施意見》要求、構(gòu)建“1+N”入河入海排污口監(jiān)督管理體系的重要技術(shù)文件。其中，《整治總則》明確了入河入海排污口整治的總體要求、工作流程、整治方案編制內(nèi)容，細(xì)化了“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的具體情形、技術(shù)要點(diǎn)和銷號要求；《規(guī)范化建設(shè)》按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，針對不同類型入河排污口，規(guī)定了標(biāo)識牌、監(jiān)測采樣點(diǎn)、檢查井設(shè)置，檔案建設(shè)等規(guī)范化建設(shè)技術(shù)要求。兩項標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布對各地開展排污口整治，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用，有利于加快提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

       二、《整治總則》提出了哪些工作原則？

       答：一是堅持以水定岸、水陸統(tǒng)籌。從保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出發(fā)，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能明確入河入海排污口整治要求，倒逼岸上污染治理。二是堅持實事求是、穩(wěn)妥推進(jìn)。可立行立改的、群眾反映強(qiáng)烈的、對水質(zhì)改善有明顯效果的排污口，予以優(yōu)先整治。對確有困難、短期內(nèi)難以完成整治的，可合理設(shè)置過渡期。對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治，應(yīng)做好統(tǒng)籌，避免損害群眾切身利益。三是堅持安全生產(chǎn)、多方協(xié)同。整治工作應(yīng)充分考慮安全生產(chǎn)要求，統(tǒng)籌防洪、供水、堤防安全、航運(yùn)、漁業(yè)生產(chǎn)等方面需要，做好銜接協(xié)同。

       三、《整治總則》明確了哪些具體技術(shù)要求？

       答：一是依法取締。對違反法律法規(guī)規(guī)定的，不符合防洪要求、危害堤防安全的排污口，依法依規(guī)封堵口門、封閉相應(yīng)排污通道沿線接口，清理管線、通道內(nèi)殘液殘渣等殘留物，消除其他安全隱患。

       二是清理合并。具體分三種情形：第一，對于城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。第二，對于工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理；工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個企業(yè)只保留一個工礦企業(yè)排污口，對于廠區(qū)較大或有多個廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個及以上工礦企業(yè)排污口的，應(yīng)告知屬地地市級生態(tài)環(huán)境部門。第三，對于集中分布、連片聚集的規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵集中收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。

       三是規(guī)范整治。具體分四種情形：第一，排污單位未按規(guī)定排放污水的，采取源頭控制、規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行污水處理設(shè)施、雨污分流改造等措施，降低污染物排放濃度，達(dá)到管控要求。第二，排污通道不規(guī)范的，采取清理違規(guī)接入排污通道的支管支線，整治混接錯接污水管網(wǎng)，對排污通道進(jìn)行檢修、更新、清掏等措施開展整治。第三，口門建設(shè)不規(guī)范的，采取調(diào)整排污口位置、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置檢查井等措施，以便于采集樣品、計量監(jiān)測及監(jiān)督檢查。第四，影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的，通過優(yōu)化排污口布局，調(diào)整設(shè)置點(diǎn)位，壓減排污口數(shù)量等措施，削減入河入海污染物排放總量。

       四、如何判斷完成整治工作？

       答：《整治總則》提出了入河入海排污口銷號要求，明確了完成整治判定條件，指導(dǎo)各地對排污口問題清單拉條掛賬，整治完成一個、銷號一個，納入監(jiān)管臺賬，實現(xiàn)閉環(huán)管理。針對不同類型排污口，充分考慮監(jiān)管要求和工作基礎(chǔ)，提出差異化的判定條件。如，對工礦企業(yè)排污口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口等，明確了污染物排放管控要求；又如，大中型灌區(qū)排口整治后應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)田灌溉渠道不接納工業(yè)廢水或者醫(yī)療污水，且排水不黑不臭，不含農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)廢棄產(chǎn)品等固體廢物；港口碼頭排口整治后生活污水統(tǒng)一收集納入市政管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠處理，生產(chǎn)廢水按規(guī)定收集處理；對規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口，由地方結(jié)合黑臭水體整治、消除劣Ⅴ類水體、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、流域（海灣）環(huán)境綜合治理、畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理等要求，因地制宜確定整治完成判定條件。

       五、入河排污口規(guī)范化建設(shè)包括哪些具體內(nèi)容？

       答：入河排污口規(guī)范化建設(shè)包括設(shè)置標(biāo)識牌、監(jiān)測采樣點(diǎn)、檢查井，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)及水質(zhì)流量在線監(jiān)測系統(tǒng)，建立檔案等內(nèi)容。建設(shè)過程中要充分考慮安全生產(chǎn)要求，統(tǒng)籌防洪、供水、堤防安全、航運(yùn)、漁業(yè)生產(chǎn)等方面需要，避免破壞周圍環(huán)境或造成二次污染。

       一是標(biāo)識牌設(shè)置。設(shè)置標(biāo)識牌可以有效展示入河排污口有關(guān)信息。標(biāo)識牌可根據(jù)實際需求采用文字或二維碼等形式展示，公示信息包含但不限于入河排污口名稱、編碼、類型、管理單位、責(zé)任主體、監(jiān)督電話等。上述信息發(fā)生變化的，責(zé)任主體應(yīng)及時更新或更換標(biāo)識牌。

       二是監(jiān)測采樣點(diǎn)設(shè)置。入河排污口監(jiān)測采樣位置區(qū)別于排污單位出廠界排污口，應(yīng)設(shè)置在廠區(qū)（園區(qū)）外、污水入河前。根據(jù)排污口入河方式和污水量大小，選擇適宜的監(jiān)測采樣點(diǎn)設(shè)置形式。

       三是檢查井設(shè)置。檢查井屬于污水排放管道常規(guī)的附屬設(shè)施。《規(guī)范化建設(shè)》提出，檢查井與污水入河處的最大間距根據(jù)疏通方法等情況確定，各部分尺寸應(yīng)滿足排污口檢修維護(hù)工作需求，最大間距、尺寸等參數(shù)參照《室外排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50014）規(guī)定執(zhí)行。

       四是視頻監(jiān)控系統(tǒng)及水質(zhì)流量在線監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)置?！兑?guī)范化建設(shè)》對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基座、立桿、高清數(shù)字?jǐn)z像頭、設(shè)備箱、路由器、供電設(shè)備等安裝，以及水質(zhì)和流量在線監(jiān)測系統(tǒng)的安裝、驗收及維護(hù)運(yùn)行等提出了技術(shù)要求。規(guī)模以上工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口數(shù)量約占排污口總數(shù)的10%，但排污量占70%以上，從管重點(diǎn)、防風(fēng)險的角度出發(fā)，鼓勵各地對上述排污口設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)及水質(zhì)流量在線監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握污染物排放狀況。

       五是檔案建設(shè)?！兑?guī)范化建設(shè)》提出排污口檔案應(yīng)當(dāng)真實、完整和規(guī)范，文件材料、影像資料等的形成與積累、整理、歸檔及檔案的管理與利用等參照《環(huán)境保護(hù)檔案管理規(guī)范 污染源》（HJ/T 8.4）規(guī)定執(zhí)行。排污口基本信息資料、設(shè)置審批相關(guān)文件、監(jiān)督檢查資料、監(jiān)測資料及其他有關(guān)文件和資料均屬于歸檔范圍。

       六、下一步如何推動兩項標(biāo)準(zhǔn)落地實施？

       答：一是做好解讀培訓(xùn)。組織開展政策解讀和專題培訓(xùn)，指導(dǎo)各地和有關(guān)單位準(zhǔn)確理解把握技術(shù)要求，依法依規(guī)開展排污口整治和規(guī)范化建設(shè)。

       二是加大宣傳力度。組織各級生態(tài)環(huán)境部門廣泛宣傳排污口整治的重要意義及好經(jīng)驗好做法，引導(dǎo)排污單位落實源頭治理、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等責(zé)任。持續(xù)關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，對各地在具體實踐中遇到的問題困難，及時答疑解惑。